Theo Dự thảo, mục tiêu của Đề án là nâng cao chất lượng lao động, tạo điều kiện và hỗ trợ về kinh phí để nhiều người lao động (NLĐ) các huyện nghèo tham gia XKLĐ. Giai đoạn 2009-2010 thực hiện thí điểm đưa khoảng 10.000 lao động và giai đoạn 2011-2015 đưa 50-60 ngàn lao động đi làm việc có thời hạn ở nước ngoài.
Theo báo cáo của các địa phương, trong những năm qua, số lượng người tham gia XKLĐ của 61 huyện nghèo rất thấp. Trong hai năm 2006-2007, chỉ có khoảng 5.000 người đi XKLĐ, trong đó có những huyện không có người nào. So với tổng số lao động xuất khẩu ( LĐXK) của cả nước, số LĐXK của 61 huyện này chiếm chưa tới 3%, mặc dù dân số của 61 huyện này là khoảng 2,4 triệu người, trong đó có 1,3 triệu người trong độ tuổi lao động. Điều đó cho thấy số lượng người tham gia XKLĐ ở các huyện nghèo trong hai năm 2006-2007 là rất khiêm tốn so với tiềm năng thực sự về nguồn lực XKLĐ tại các huyện nghèo.
Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng này là do trình độ văn hóa, tay nghề của NLĐ các huyện nghèo thấp, chỉ có khoảng 9% tổng dân số có trình độ PTTH và gần 10% lao động đã qua đào tạo. Điều kiện kinh tế của các hộ dân rất khó khăn lại hạn chế về nhận thức. Các huyện nghèo chủ yếu nằm ở khu vực miền núi, xa trung tâm tỉnh lị, người dân không có điều kiện tiếp cận thông tin về XKLĐ. Mặc dù Nhà nước đã có một số chính sách hỗ trợ XKLĐ, đặc biệt là đối với người nghèo và các đối tượng chính sách nhưng đối với các huyện nghèo trên thì chính sách của Nhà nước và địa phương hiện chưa đủ mạnh, chưa giải quyết được căn bản vấn đề khó khăn của NLĐ tại các huyện nghèo…
Dự thảo Đề án đề ra các cơ chế chính sách đặc thù theo hướng thực sự cần thiết, phù hợp, giải quyết được cơ bản những khó khăn tồn tại hiện nay của người dân địa phương đi XKLĐ, cụ thể như: Đổi mới công tác thông tin tuyên truyền để NLĐ các huyện nghèo được tiếp cận thông tin về XKLĐ; Hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ văn hóa cho NLĐ, đào tạo nghề để người lao động đáp ứng được điều kiện của từng hợp đồng cụ thể; Hỗ trợ về kinh phí để NLĐ có đủ tiền chi phí cần thiết trước khi đi làm việc ở nước ngoài. Bên cạnh đó, còn có các chính sách khuyến khích, hỗ trợ các doanh nghiệp, trường nghề, cơ sở đào tạo tham gia chương trình đào tạo cho NLĐ ở các huyện nghèo trong việc đầu tư, nâng cấp cơ sở và nâng cao năng lực đào tạo.
Dự thảo Đề án cũng đưa ra các chính sách nhằm hỗ trợ NLĐ học bổ túc văn hóa, ngoại ngữ, học nghề, được bồi dưỡng kiến thức cần thiết và thuận lợi về thủ tục tham gia XKLĐ. Mặt khác, Dự thảo Đề án còn đề ra chính sách tín dụng ưu đãi và hỗ trợ rủi ro đối với NLĐ ở các huyện nghèo đi XK.
Về giải pháp, Dự thảo Đề án nhấn mạnh công tác truyền thông, nâng cao năng lực, nhận thức về XKLĐ tại các địa phương; hoạt động tư vấn , hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng sau khi NLĐ về nước cũng như các hoạt động giám sát, đánh giá, thúc đẩy việc thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia.
Dự thảo đưa ra quy định về nguồn kinh phí thực hiện các hỗ trợ do Ngân hàng chính sách Trung ương đảm bảo cân đối từ Đề án hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo. Nguồn vốn cho NLĐ vay do Ngân hàng chính sách xã hội cân đối (ngân hàng chính sách nhà nước cấp bổ sung nguồn vốn, cấp bù lãi suất theo quy định hiện hành). Nguồn vốn cho các doanh nghiệp, cơ sở đào tạo nghề cho LĐXK vay đầu tư theo Chương trình của Đề án do Ngân hàng Phát triển Việt Nam cân đối theo quy định.